工信部启动互联网行业专项整治行动 聚焦弹窗广告、定向推送等问题

　　日前，工业和信息化部召开互联网行业专项整治行动动员部署电视电话会议，正式启动为期半年的专项整治行动。据介绍，此次专项整治行动聚焦扰乱市场秩序、侵害用户权益、威胁数据安全、违反资源和资质管理规定等四方面8类问题，涉及22个具体场景，重点包括应用软件启动弹窗欺骗误导用户、强制提供个性化服务等。

　　记者注意到，此前工信部已对用户投诉较多的App开屏弹窗骚扰问题进行了集中整治，目前，百度、阿里、腾讯、字节跳动、新浪微博、爱奇艺等68家头部互联网企业已按要求完成整改。统计显示，自2019年以来，包括遏制弹窗骚扰、违规收集使用个人信息等在内的治理行动持续展开，已组织下架329款拒不整改的App。

　　弹窗广告花样频出

　　进入App或使用某些应用功能时，弹窗广告频频跳出来，对用户来说已经屡见不鲜。如果想要手动“关闭”或“跳过”，用户还需要仔细寻找那些被刻意缩小的按钮，有的甚至是虚假的关闭按钮，一不小心便会点到弹窗广告链接，成为App流量变现的“助力者”。

　　工信部部长肖亚庆在今年3月的国新办新闻发布会上也吐槽了App广告弹窗想找那个“×”(关闭按钮)会非常难找，他还当场公布了举报电话12321。

　　上海市消费者权益保护委员会发布的《App广告消费者权益保护评价报告(2020)》显示，在其分析的600款App中，58%的App含有广告，其中69.7%的广告没有“关闭键”。

　　“开屏广告对用户隐私和用户体验产生了较大的负面影响，也是消费者投诉最多的领域，不利于App和平台的长期发展。对于用户而言，由于弹窗信息问题离自身更近，所以关注度更高，也是工信部近几个月强调的重点。”中研普华研究员陈博向《中国产经新闻》记者说道。

　　对这些用户反映强烈、投诉较多的“弹窗信息标识近于无形、关闭按钮小如蝼蚁、页面伪装瞒天过海、诱导点击暗度陈仓”等违规行为，工信部在近期进行了集中整治，并督促企业重视用户诉求，解决好在开屏信息页面中存在利用文字、图片、视频等方式欺骗误导用户跳转等问题。数据显示，经过一系列整改活动，2021年二季度，开屏弹窗信息用户投诉举报数量环比下降50%，误导用户点击跳转第三方页面问题同比下降80%。

　　陈博说道，从法律层面而言，《广告法》、《互联网广告管理暂行办法》等均对开屏、弹窗广告的发布形式以及内容作出了明确规定。例如《广告法》第 44 条规定，利用互联网发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出的形式发出的广告，应当显著标明关闭标识，并确保可以一键关闭。

　　互联网行业观察人士王峰在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，很多App是供消费者免费使用的，广告是这些软件或平台最重要的收入来源，大数据时代中流量是可以变现的，用户点一点，平台就进账，为了利益最大化，弹窗广告屡屡出现。

　　究其原因，王峰表示，一方面违法违规成本低，另一方面规范机制存在漏洞。经过一段时间的整治，弹窗广告的治理取得了一定成效，未来相关部门还要持续关注，营造健康的互联网生态环境。

　　监管持续加码

　　除了弹窗广告，App还在很多方面侵害着用户权益：无隐私协议，超范围收集用户信息，违规收集用户信息……

　　根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第47次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，互联网普及率达70.4%。

　　工信部信息通信管理局服务监督处有关负责人此前曾表示：“App与群众日常生活关系紧密。我国移动用户将近16亿，每个用户平均下载50-60个App，侵害用户权益问题比较突出，群众反映强烈。”

　　庞大的网民构成了中国蓬勃发展的消费市场，也为数字经济发展打下了坚实的用户基础。在这个背景下，无论是对管理者的要求还是民意的诉求，数据安全管理规章化不可避免。

　　在前期App专项整治的基础上，针对互联网行业社会关注度高、影响面广、群众反映强烈的热点难点问题，工信部决定开展互联网行业专项整治行动，旨在引导形成开放互通、安全有序的市场环境，推动行业规范健康高质量发展。

　　据介绍，在扰乱市场秩序方面，重点整治恶意屏蔽网址链接和干扰其他企业产品或服务运行等问题，包括无正当理由限制其他网址链接的正常访问、实施歧视性屏蔽措施等场景;在侵害用户权益方面，重点整治应用软件启动弹窗欺骗误导用户、强制提供个性化服务等问题，包括弹窗整屏为跳转链接、定向推送时提供虚假关闭按钮等场景。

　　此外，在威胁数据安全方面，重点整治企业在数据收集、传输、存储及对外提供等环节，未按要求采取必要的管理和技术措施等问题，包括数据传输时未对敏感信息加密、向第三方提供数据前未征得用户同意等场景;在违反资源和资质管理规定方面，重点整治“黑宽带”和未履行网站备案手续等问题，包括转租或使用违规网络接入资源、未及时更新备案信息等场景。

　　陈博表示，用户所诟病和投诉的弹窗广告、定向推送等乱象，恰恰是因为平台企业完全无视了相关法律法规给出的约束性法律条例。这也侧面说明了工信部等管理部门持续出手整治的必要性。工信部大力推动弹窗广告等方面的专项整治，或将预示着互联网行业将进入一个规范有序的发展阶段。

　　构建长效机制

　　面对混乱的App侵害用户权益乱象，2019年1月，工信部等多部门联合发布《关于开展App违法违规收集使用个人信息专项治理的公告》，首先从用户个人信息方面下手，正式拉开了行业整顿的帷幕。

　　此后两年多的时间里，工信部针对群众反映比较强烈的App侵害用户权益的四方面十类问题进行了重点整治。同时，组织中国信通院、电信终端产业协会以及30多家终端厂商、互联网企业，有针对性地制定了《App用户权益保护测评规范》共10项标准和《App收集使用用户个人信息最小必要评估规范》8项系列标准。此外，运用人工智能、大数据等新技术、新手段调动产业优势力量，组建全国App技术检测平台。在一系列的行动和措施下，深化用户个人信息保护工作取得了明显成效。

　　不过，互联网行业存在的问题形式多样，比如违法违规收集个人信息、侵害用户权益、扰乱市场秩序，有的是明知故犯打“擦边球”，有的则对违规行为理解不到位，整改不积极。随着我国相关法律法规不断完善，监管部门持续关注和“亮剑”，相关企业也要积极进行自查和规范。

　　此次工信部会议也明确，下一步，专项整治行动将通过组织企业自查整改、收集核查线索、建立问题台账、强化执法问责处置等方式，压实企业主体责任，加强协同联动，强化廉洁自律，做好宣传引导，形成长效机制，确保取得成效，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　就目前来看，违规违法收集个人信息仍然需要持续关注。在王峰看来，对于互联网企业来说，需要做好两方面工作：一是互联网企业要加强技术研发来提升自身的数据防护能力，对已经收集到的用户数据按需利用而不至泄露，在与第三方企业的开放合作中也要构建起相关机制体系来保障用户数据的安全使用，二是要加强企业内部管理层和运营层的教育、培训及数据应用管理能力，不仅在技术上发力，也要在人上做文章，把可能发生的问题尽可能地堵上。

　　陈博表示，建立长效机制，需要政府主导和推动。压实企业主体责任，督促企业重视用户诉求，解决好在开屏信息页面中存在利用文字、图片、视频等方式欺骗误导用户跳转等问题。此外，还要加强协同联动，强化廉洁自律，做好宣传引导，对侵害用户权益、威胁数据安全方面的长期监管，让企业在保证用户体验、数据安全的前提下，进行商业化等操作。(转载此文刊发于《中国产经新闻》8月4日2版)